重磅!12部門聯(lián)合發(fā)文!事關(guān)節(jié)能降碳、綠色發(fā)展、REITs、財(cái)稅等問(wèn)題!

2月18日,國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知》。

通知提出,落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策,用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度,支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。

完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理,堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施;對(duì)大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目,加快規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度,保障盡快開(kāi)工建設(shè)。

原文如下:

關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕273號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

??當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。在各地方和有關(guān)部門共同努力下,2021年四季度以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)逐步改善,振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了階段性成效。為進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,抓緊做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié),確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下政策措施。

一、關(guān)于財(cái)政稅費(fèi)政策

1.加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度,中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具,折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠,當(dāng)年不足扣除形成的虧損,可按規(guī)定在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。適用政策的中小微企業(yè)范圍:一是信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員2000人以下,或營(yíng)業(yè)收入10億元以下,或資產(chǎn)總額12億元以下;二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入20億元以下或資產(chǎn)總額1億元以下;三是其他行業(yè),標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下。

2.延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策,將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策,延續(xù)實(shí)施6個(gè)月;繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)、車船稅減免優(yōu)惠政策。

3.擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍,加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。

4.降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān),2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。

二、關(guān)于金融信貸政策

5.2022年繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利;加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束,2022年推動(dòng)大型國(guó)有銀行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資本分配,向制造業(yè)企業(yè)傾斜,推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

6.2022年人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行,按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金;符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信用貸款,可向人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款優(yōu)惠資金支持。

7.落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策,用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加快信貸投放進(jìn)度,支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。

三、關(guān)于保供穩(wěn)價(jià)政策

8.堅(jiān)持綠色發(fā)展,整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度,對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià),未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià),加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

9.做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià),進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管,加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警;支持企業(yè)投資開(kāi)發(fā)鐵礦、銅礦等國(guó)內(nèi)具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;推動(dòng)廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,提高“城市礦山”對(duì)資源的保障能力。

四、關(guān)于投資和外貿(mào)外資政策

10.組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施好沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏,推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展,帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。

11.推進(jìn)供電煤耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上煤電機(jī)組改造升級(jí),在西北、東北、華北等地實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造,加快完成供熱機(jī)組改造;對(duì)納入規(guī)劃的跨省區(qū)輸電線路和具備條件的支撐性保障電源,要加快核準(zhǔn)開(kāi)工、建設(shè)投產(chǎn),帶動(dòng)裝備制造業(yè)投資。

12.啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程;加快實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升五年行動(dòng)計(jì)劃和制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃重大工程,啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目,推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈,推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)沿海、內(nèi)河老舊船舶更新改造,加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。

13.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)進(jìn)度,支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí),推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;啟動(dòng)實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程,推動(dòng)重大戰(zhàn)略區(qū)域北斗規(guī)?;瘧?yīng)用;加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施“東數(shù)西算”工程,加快長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展,有效盤活存量資產(chǎn),形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

14.鼓勵(lì)具備跨境金融服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)等建設(shè)和使用海外倉(cāng)的金融支持。進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸,加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)主體收費(fèi)行為的監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)收費(fèi)行為;鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議,引導(dǎo)各地方、進(jìn)出口商協(xié)會(huì)組織中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行直客對(duì)接;增加中歐班列車次,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)中歐班列擴(kuò)大向西出口。

15.多措并舉支持制造業(yè)引進(jìn)外資,加大對(duì)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度,便利外籍人員及其家屬來(lái)華,推動(dòng)早簽約、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn);加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)外資更多投向高端制造領(lǐng)域;出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新效能。全面貫徹落實(shí)外商投資法,保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策。

五、關(guān)于用地、用能和環(huán)境政策

16.保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng),支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,提高配置效率;支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換,完善土地用途變更、整合、置換等政策;鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。

17.落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策;優(yōu)化考核頻次,能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能;落實(shí)好國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列政策,加快確定并組織實(shí)施“十四五”期間符合重大項(xiàng)目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

18.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理,堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控措施;對(duì)大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目,加快規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度,保障盡快開(kāi)工建設(shè)。

六、保障措施

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好重點(diǎn)工業(yè)大省以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況調(diào)度監(jiān)測(cè);加大協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)、執(zhí)行落實(shí)工作力度,適時(shí)開(kāi)展政策效果評(píng)估。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要各司其責(zé),加強(qiáng)配合,積極推出有利于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的舉措,努力形成政策合力,盡早顯現(xiàn)政策效果。

各省級(jí)地方政府要設(shè)立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定實(shí)施本地區(qū)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的行動(dòng)方案。各級(jí)地方政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措;要總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行的有效做法和經(jīng)驗(yàn),科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作,在突發(fā)疫情情況下保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)正常有序運(yùn)行;針對(duì)國(guó)內(nèi)疫情點(diǎn)狀散發(fā)可能帶來(lái)的人員返程受限、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏璧蕊L(fēng)險(xiǎn)提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案,盡最大努力保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn);加大對(duì)企業(yè)在重要節(jié)假日開(kāi)復(fù)工情況的監(jiān)測(cè)調(diào)度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)??政??部

人力資源社會(huì)保障部

自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

交 通 運(yùn) 輸 部

商??務(wù)??部

人?民?銀?行

稅?務(wù)?總?局

銀?保?監(jiān)?會(huì)

能??源??局

2022年2月18日

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